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中共河南省委關于推進全面從嚴治黨的若干意見

閱讀:1196 發布時間:2015-07-06 20:45:14 信息來源:本站編輯-

 

(2015年6月30日中國共產黨河南省第九屆委員會第十次全體會議通過)

 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神,協調推進“四個全面”戰略布局,以《黨章》為總遵循,落實從嚴治黨“八項要求”,現就新形勢下我省推進全面從嚴治黨提出如下意見。

    一、準確把握全面從嚴治黨的重大意義和總體要求

    (一)重大意義。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心,擔負著帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢的歷史使命。黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力直接關系黨的命運,關系國家的命運、人民的命運、民族的命運。經受“四大考驗”、戰勝“四種危險”,管黨治黨一刻不能松懈。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央統籌中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程,協調推進“四個全面”戰略布局,推出一系列管黨治黨的重大舉措,有力凝聚了黨心民心。省委認真貫徹中央全面從嚴治黨部署要求,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,扎實推進“三嚴三實”專題教育,強化理論武裝,樹立正確選人用人導向,注重抓基層打基礎,以零容忍態度懲治腐敗,黨員干部理想信念、黨性觀念和宗旨意識明顯增強,“四風”問題得到有效遏制,黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新的進展,黨建制度體系逐步完善,各級黨組織創造力凝聚力戰斗力進一步提升。但是黨的建設仍存在一些不容忽視的問題,有的地方和單位從嚴治黨責任落實不到位,黨內生活政治性原則性戰斗性不強,干部管理失之于寬失之于軟,基層黨組織政治功能弱化、服務功能不強,“四風”問題存在反彈壓力;有的黨員干部對馬克思主義基本理論不深學、不真懂、不會用,理想信念動搖,宗旨意識淡漠,政治紀律和政治規矩意識淡化,責任意識和擔當精神缺失,不廉不公、消極腐敗等問題仍不同程度存在。這些問題如不認真解決,就會影響黨的領導水平和執政能力,進而影響現代化建設事業。全省各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識全面從嚴治黨的極端重要性和現實緊迫性,以強烈的憂患意識、責任意識、使命意識,切實把思想和行動統一到中央全面從嚴治黨決策部署上來,把從嚴要求貫穿于黨的建設各領域和全過程,全面落實全面從嚴治黨各項任務,匯聚全面建成小康社會、加快現代化建設的強大正能量。

    (二)總體要求。推進全面從嚴治黨,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神,緊緊圍繞黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線,落實從嚴治黨“八項要求”,聚焦我省管黨治黨存在的突出問題,堅持思想建黨和制度治黨相結合,堅定理想信念,嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律,從嚴選用管理干部,從嚴加強基層黨組織建設,從嚴深化作風建設,從嚴推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,健全全面從嚴治黨制度體系,遵循全面從嚴治黨規律,落實全面從嚴治黨責任。通過堅持不懈的努力,各級黨委(黨組)領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用充分發揮,干部清正、政府清廉、政治清明的政治生態進一步形成,黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強,為中原崛起、河南振興、富民強省和服務支持國家大局提供堅強政治保證。

    推進全面從嚴治黨,要遵循以下基本原則:

    ——堅持統籌全局、協調促進。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把全面從嚴治黨與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治省深度融合,做到黨的建設與黨的中心任務兩手抓、兩促進,以全面從嚴治黨新成效推動經濟社會發展新跨越。

    ——堅持全面治理、從嚴要求。貫徹從嚴治黨“八項要求”,認真踐行“三嚴三實”,落實全面從嚴治黨的各項任務,探索完善新形勢下黨建路徑和載體,把嚴的要求、嚴的標準、嚴的措施落實到管黨治黨各個方面。

    ——堅持問題導向、以點帶面。聚焦管黨治黨方面存在的突出問題和群眾反映強烈的問題,抓住基礎性、制約性、牽動性環節,以堅定決心、有效措施認真加以解決,以重點領域和關鍵環節的突破帶動管黨治黨水平全面提升。

    ——堅持弘揚傳統、改革創新。既要發揚黨的優良傳統和作風,又要探索新形勢下從嚴治黨規律,以改革精神推進黨的建設理論創新、制度創新、工作創新、方法創新,推動管黨治黨與時俱進。

    ——堅持遠近結合、標本兼治。急則治標、緩則治本、長則建制,既抓住當前必須做而又能夠做的事項,解決現實緊迫問題,又著眼長遠逐步解決深層次問題,不斷健全全面從嚴治黨制度體系。

    二、把堅定理想信念擺在從嚴治黨首位,堅守共產黨人精神追求

    緊緊抓住思想理論建設這個根本、黨性教育這個核心、道德建設這個基礎,加強法治教育和意識形態正面引導,創新方式方法,注重實際實效,著力正本清源、引正糾偏,使廣大黨員干部堅定道路自信、理論自信、制度自信。

    (三)強化思想理論武裝。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦,把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神作為突出政治任務,列入各級黨委(黨組)中心組學習計劃,列入各級黨校、行政學院、干部學院教育培訓必學課程。加強馬克思主義基本理論學習教育,開展黨史國史、世情國情教育。嚴格落實干部脫產培訓量化指標要求,對重要崗位黨員領導干部實行點名調訓。堅持理論聯系實際,把處理重大政治問題、解決經濟社會發展難題等作為檢驗理論學習成效的重要標準,定期考核,引導廣大黨員干部自覺運用馬克思主義立場觀點方法指導實踐、推動工作。

    (四)開展經常性黨性教育。將《黨章》作為各級黨組織經常性學習內容和培訓機構必備課程,融入黨員干部日常學習生活,增強黨的觀念和黨員意識。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神,圍繞“六問六帶頭”扎實開展做焦裕祿式的好黨員好干部活動,引導黨員干部深學細照篤行,強化群眾觀點和公仆意識,踐行“三嚴三實”。發揮“三學院三基地”作用,持續開發具有時代價值的課程體系和教育載體,增強黨性教育的感染力和實效性。注重在實踐中錘煉黨性,定期選派黨員干部到產業集聚區等改革發展一線和扶貧開發、維護穩定等艱苦復雜環境,進行多崗位、多渠道鍛煉。

    (五)加強道德和法治教育。教育引導黨員干部模范踐行社會主義核心價值觀,培育政治品德、職業道德、家庭美德和社會公德,在文明河南建設中發揮表率作用。探索建立黨員干部踐行社會主義核心價值觀測評體系。注重汲取中華傳統文化精華,開展道德模范評選和先進事跡宣傳活動。圍繞全面推進依法治省,抓好以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學習教育,建立健全各級黨委(黨組)中心組定期學法制度,完善黨員干部帶頭尊法學法守法用法制度。

    (六)注重意識形態正面引導。堅持用中國特色社會主義理論體系引導多樣化社會思想意識,制定落實意識形態工作責任制實施辦法,明確各級黨委(黨組)意識形態工作主體責任和黨委(黨組)書記第一責任人責任。健全意識形態領域情況分析研判和預警機制,完善黨員干部思想動態分析研判機制。發揮各級黨校、行政學院、干部學院等主陣地作用,加強師資隊伍和教材建設,選聘優秀黨政領導干部、專家學者、先進模范人物等擔任兼職教師。強化高等院校意識形態工作,加強輔導員隊伍建設和思想政治理論教育教師隊伍建設。加強對黨報、黨刊等輿論陣地管理,注重網絡、新媒體陣地和隊伍建設,充分利用微博、微信、移動客戶端等新媒體輿論平臺,建設與網絡發展相適應的管理隊伍、輿論引導隊伍、技術研發隊伍。積極開展輿論斗爭,在大是大非和政治原則問題上把握方向,敢抓敢管,敢于斗爭。

    三、嚴肅黨內政治生活和黨的政治紀律,嚴格規范黨內行為

    從嚴治黨,最根本的是要使各級黨組織和廣大黨員干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。落實《中共河南省委關于嚴肅縣級以上機關黨員領導干部黨內政治生活的若干規定》,嚴明政治紀律和政治規矩,用好批評和自我批評武器,增強黨內生活政治性原則性戰斗性。

    (七)嚴明黨的政治紀律和政治規矩。各級黨組織和黨員干部在思想上政治上行動上要始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,在涉及重大政治原則、政治立場、政治觀點等問題上,必須做到頭腦清醒、立場堅定。堅決維護中央權威,不折不扣執行中央重大決策部署,防止和糾正上有政策、下有對策的行為。強化組織觀念,堅決做到個人服從組織、少數服從多數、下級服從上級、全黨服從中央,防止和克服自由主義、分散主義、好人主義、個人主義。嚴格執行請示報告制度,對上級黨組織重大決策部署的執行落實、事關全局重大事項和突發事件、領導干部個人重大事項要按規定及時請示報告。將黨規黨紀納入干部教育培訓重要內容,探索紀律教育經常化、制度化的有效途徑,定期就本地本單位執行政治紀律政治規矩情況進行專題總結,作為年度民主生活會必查內容。建立執行政治紀律和政治規矩專項監督檢查機制,堅決糾正、嚴肅查處不守紀律不講規矩的行為。

    (八)堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨組織的基本組織原則和運行規則,是增強創造力凝聚力戰斗力的根本所在。落實《中共河南省委關于貫徹執行民主集中制的若干規定(試行)》,著力解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問題。堅持黨委(黨組)集體領導,規范集體決策制度,嚴格按規則議事,推進民主集中制具體化程序化規范化。明確黨代會、黨委全委會、常委會、黨委(黨組)會的職責權限,構建分工合理、運轉高效的運行機制。健全落實黨員民主權利保障機制。將民主集中制執行情況作為領導班子和領導干部考核評價的重要內容,定期開展檢查,對執行不力、出現重大失誤的嚴肅追責。

    (九)規范民主生活會制度。堅持習近平總書記指導蘭考聯系點標準,鞏固拓展教育實踐活動專題民主生活會的成功經驗,分層分類制定民主生活會細則。實行民主生活會批評意見清單和整改事項清單制度,落實整改承諾制、公示制,整改效果接受黨員和群眾評議監督。各級黨組織書記要切實履行第一責任人職責,帶頭認真學習和查擺問題,帶頭開展批評與自我批評,帶頭進行整改。規范上級黨組織和黨員領導干部指導下級黨組織民主生活會制度。

    (十)嚴格黨的組織生活。認真落實黨的組織生活制度,健全完善黨內重要情況向黨員通報、開展黨課教育和黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會、接受群眾評議等制度。嚴格落實雙重組織生活制度,黨員領導干部必須以普通黨員身份參加所在基層黨組織的組織生活。建立定期檢查和通報制度,對不按規定開展組織生活、組織生活質量不高的基層黨組織及無故不參加組織生活的黨員,及時批評教育,限期整改糾正。探索開放式、互動式、網絡化等活動形式,增強黨的組織生活吸引力和實效性。

    四、從嚴選用管理干部,建設忠誠干凈擔當的干部隊伍

    按照好干部標準,把全面從嚴治黨要求貫徹到干部選任、考核、監督各個環節,著力建設一支德才兼備的高素質執政骨干隊伍。

    (十一)嚴把選人用人關。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》,落實《中共河南省委關于改進干部選拔任用工作的若干意見》(豫發〔2015〕5號)精神,突出黨組織的領導和把關作用。嚴格人選標準,選優配強各級領導班子,尤其是抓好一把手的選配。進一步規范動議程序,明確重要崗位選人用人標準和原則,確定考察對象卡點。堅決防止帶病提拔、帶病上崗,建立干部選拔任用工作責任倒查機制,實行干部考察工作責任制和干部選拔任用全程記實,健全紀檢監察機關廉政審查、組織部門干部個人有關事項報告和干部檔案核查機制。嚴肅選人用人工作紀律,嚴格落實干部選拔任用事前報告、“一報告兩評議”和離任檢查等制度,持續整治違反干部任用標準和程序、超職數配備干部、超機構規格提拔干部、擅自提高干部職級待遇、擅自設置職務名稱、干部檔案造假等問題。

    (十二)嚴格干部考核評價。完善年度綜合考核辦法,實行領導班子和領導干部年度考核、經濟社會發展目標考核、作風建設暨反腐倡廉建設考核“三考合一”。突出德、作風和廉政考核,注重實績考核,強化分類考核,加強對一把手的從嚴考核評價。改進干部平時考核,突出對重要崗位和承擔中心工作、重點項目干部的跟蹤考核,探索干部重大貢獻、重大失誤記實辦法。健全領導班子和領導干部考核信息庫,綜合平時考核、年度考核與換屆考察、任職考察等情況,加強綜合分析研判。完善考核結果反饋制度,把考核結果作為干部選拔任用和管理監督的重要參考。

    (十三)從嚴加強日常監督。完善并嚴格落實談心談話、個人有關事項報告和函詢、誡勉等制度,強化對干部“八小時”以外的監督,及時掌握苗頭性傾向性問題,做到早發現、早提醒、早糾正。突出對班子換屆、干部調整等重要節點和關鍵崗位干部、“三重一大”重要事項的監督。探索建立一把手履職表現動態監測機制。完善領導干部經濟責任任中審計、離任審計制度,健全電話、短信、信訪、網絡“四位一體”監督體系。

    (十四)探索完善干部激勵約束機制。明確各級黨委(黨組)抓班子帶隊伍的政治責任,強化正向激勵,試行鼓勵性談心談話、激勵性調訓和階段性業績評定等辦法。對在艱苦地區帶領群眾脫貧致富、推進改革闖關和經濟轉型、服務群眾和促進和諧等方面敢于擔當、業績突出、清正廉潔的干部,及時發現,優先使用。探索對為官不為者的教育和懲戒機制,加大治庸治懶治散力度,通過自查自糾、警示談話、通報曝光、組織處理等方法分類施治,提高治理成效。探索建立允許失誤、寬容失敗的容錯機制,把為推動改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區分開來,為敢于擔當的干部擔當。認真落實中央《關于推進領導干部能上能下的若干規定(試行)》,及時調整政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領導干部,推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

    五、從嚴加強基層黨組織和黨員隊伍建設,夯實基層基礎

    把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策,牢固樹立大抓基層、抓好基層的鮮明導向,扎實推進“雙基”建設,推動基層組織建設全面進步、全面過硬。

    (十五)強化基層黨組織政治功能和服務功能。積極探索不同領域黨組織設置和發揮作用有效途徑,推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。在農村加大農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織黨組織建設力度,完善農村基層黨組織晉位升級長效機制,發揮先進典型示范帶動作用,推動大多數基層黨組織建設水平持續提升,推廣“六步工作法”,整頓軟弱渙散基層黨組織。在城市探索推進街道“大工委”、社區“大黨委”制,加強城市新型社區、城鄉接合部、農民工聚居地等區域黨組織建設。加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織建設,整合群團組織和行業主管部門等力量,落實黨建指導員制度,通過依托社區建、聯合建、單獨建等方式建立黨組織,把常住人口中黨員全部納入組織管理。加強機關事業單位、高等院校、國有企業等領域基層黨組織建設,注重發揮黨政機關基層黨組織建設的示范帶動作用。突出政治引領,把政治功能實現情況作為評價基層黨組織的核心內容,提高從思想上政治上組織上引導教育黨員和群眾能力。把政治標準作為選優配強基層黨組織書記的首要標準,建設黨性強、作風好的農村基層黨組織帶頭人隊伍,做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作,對黨組織軟弱渙散村和貧困村全部選派到位。推進基層服務型黨組織建設,落實省委《關于加強基層便民服務工作的意見》(豫辦〔2015〕1號)精神,健全農村、社區便民服務平臺,推行為民服務全程代理、巡回服務、網絡服務等做法。落實省委《基層民主科學決策暫行辦法》和《關于完善基層矛盾糾紛預防化解機制的指導意見》(豫辦〔2015〕35號)精神,深化拓展“四議兩公開”工作法,建立健全黨組織領導下的村務監督機制,探索建立村干部小微權力清單,推行城市社區“一征三議兩公開”工作法,促進基層治理民主化法治化規范化。

    (十六)嚴格黨員隊伍管理。認真落實《中國共產黨發展黨員工作細則》,堅持嚴格標準、嚴格培養、嚴格程序、嚴格調控,加大在青年工人、農民、知識分子中發展黨員力度,提高黨員發展質量,優化黨員隊伍結構。強化對不同領域、不同行業和不同崗位黨員的分類管理,推行黨員目標管理、記實管理、評星定級等辦法,把“互聯網+”引入黨員教育管理,運用信息化手段探索建立動態管理、跟蹤服務的黨員管理信息庫、黨員教育平臺。健全流動黨員管理機制,認真落實流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管責任。細化認定標準,規范處置程序,穩妥有序地做好處置不合格黨員工作。

    (十七)健全基層組織建設保障機制。全面落實農村“一定三有”和城市社區“三有一化”政策。健全以縣鄉財政投入為主、上級財政以獎代補的村級組織運轉經費保障機制,按照不低于當地農民人均純收入兩倍的標準,盡快落實村黨組織書記補貼,并建立正常增長機制。各地應結合實際,采取多種方式對貢獻突出、任職年限較長、生活困難的離任村干部給予救濟幫扶。探索建立鼓勵村級組織帶領群眾因地制宜發展集體經濟的政策機制。加強基層組織活動陣地建設,把活動場所建成集辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等于一體的綜合陣地。充實基層黨務工作力量,縣一級配齊配強組織員,明確鄉鎮(街道)黨(工)委組織委員專職抓黨務職責,探索設立鄉鎮(街道)黨建工作站。加大從優秀村(社區)干部中考錄鄉鎮(街道)公務員、招聘事業單位工作人員和選拔鄉鎮(街道)領導干部力度。認真執行縣以下機關公務員職務與職級并行制度。

    六、從嚴推進作風建設,密切黨群干群關系

    按照“三嚴三實”要求,立足抓常抓細抓長,持續開展作風突出問題整治,推進作風教育常態化、建章立制常態化、監督檢查常態化,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。

    (十八)持續整治作風突出問題。鞏固拓展教育實踐活動成果,深入推進整改清賬行動,分階段制定整改方案和整改清單,逐項建立動態臺賬,結合年度考核進行綜合評估。持續推進中央、省委確定的專項整治事項,針對“四風”問題樹倒根存、反彈回潮,開展專項整治。堅持從嚴執紀,重點查處十八大后、中央八項規定出臺后、教育實踐活動開展后仍然頂風違紀的行為。堅持重心下移,落實省委《基層黨風政風監督檢查責任追究辦法(試行)》,著力解決發生在群眾身邊的“四風”問題。

    (十九)健全作風建設長效機制。把教育實踐活動中改進作風的有效措施制度化,形成常態長效。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府若干意見,完善相關配套制度。健全作風建設領導示范機制,突出領導帶頭、以上率下,層層傳導壓力。完善落實作風建設督查機制,整合作風建設整改督查、群眾監督評議和媒體監督等力量,組織專項檢查,持續加大查處曝光力度。

    (二十)推動學習踐行“三嚴三實”形成常態。把“三嚴三實”專題教育作為持續深入推進作風建設的重要舉措,融入經常性學習教育,抓好黨組織書記帶頭講黨課、專題學習研討、專題民主生活會和組織生活會、整改落實和立規執紀等關鍵動作,與中心組學習、經常性黨內組織生活結合起來,推動作風教育常態化制度化。結合思想和工作實際,就實求實、反求諸己,從抓突出問題特別是共性問題入手,解決影響黨群干群關系和改革發展穩定的突出問題。

    (二十一)推動黨員干部聯系服務群眾。引導黨員干部強化宗旨意識,樹牢群眾觀點,注重為群眾解決實際問題,健全直接聯系服務群眾長效機制。落實深入基層調查研究制度,黨員領導干部每年至少進行兩次蹲點調研。制定機關聯系基層、黨員干部聯系群眾的具體辦法,開展縣級以上黨政機關與基層單位結對幫扶活動,組織黨員干部與生活困難群眾等特殊群體結對子、交朋友。推行基層聯系點、定期接待群眾來訪、基層掛職任職、黨員承諾踐諾、在職黨員到社區報到服務群眾、黨代會代表直接聯系群眾等做法。

    (二十二)發揮群眾監督作用。暢通群眾建言獻策渠道,健全完善民意調查、公示聽證、咨詢評議等制度,通過召開座談會、個別訪談、問卷調查等形式廣泛聽取民意。暢通群眾監督渠道,公開監督舉報方式,建立和完善黨務政務溝通平臺,及時回應群眾舉報和質詢。探索建立黨組織和黨員干部表現群眾評判制度,拓展群眾監督的廣度和深度。全面推進黨務、政務等領域辦事公開,規范公開事項、方式、時限,著力保障群眾知情權、參與權、表達權、監督權。

    七、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制

    堅持把黨的紀律和規矩挺在前面,用紀律和規矩管住大多數,突出標本兼治、懲防并舉,從嚴監督執紀問責,形成廉潔從政的良好環境。

    (二十三)嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”。認真執行《中共河南省委印發〈關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見(試行)〉的通知》(豫發〔2014〕20號)精神和《黨風廉政建設主體責任和監督責任監督檢查與責任追究辦法(試行)》,全面落實責任清單、簽字背書、年度雙報告、述責述廉與評議等工作制度,促進“兩個責任”具體化、規范化、程序化。改進和完善黨風廉政建設考核和責任追究辦法,嚴格落實一案雙查和責任倒查制度,健全責任追究案件報告和通報曝光制度。

    (二十四)始終保持懲治腐敗高壓態勢。堅持有案必查、有腐必反,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴肅查辦發生在領導機關和重要崗位的領導干部貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件,加大對發生在重點領域、關鍵環節和群眾身邊腐敗案件的查處力度,重點查處十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強烈,現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。堅持把紀律挺在法律前面,抓早抓小,關口前移,對黨員干部身上的違紀違法問題早發現、早處置。全面深化查辦腐敗案件體制機制改革,發揮反腐敗協調小組職能,落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主的要求,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,建立瞞案不報、有案不查責任追究機制。堅持依紀依法、不枉不縱,對受到誣告、錯告的黨員干部,及時澄清事實,消除負面影響。

    (二十五)強化對權力運行的制約和監督。深入貫徹中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》及我省實施辦法,落實省委《關于完善縣級以上機關反腐倡廉制度的若干規定(暫行)》,構建精準高效的廉政風險預警防控體系,加強重點領域、重要崗位、關鍵環節權力行使的制約和監督,推行黨政機關主要領導干部不直接分管財務、人事、行政審批、工程建設、物資采購等事項制度。落實《河南省規范行政權力運行機制暫行辦法》,建立權力清單、負面清單和責任清單,公開權力運行流程圖。推進主要領導干部權力公開透明運行試點和新任領導干部有關事項公開制度試點。建立黨風廉政監督聯席會議制度,建設實時管控、互聯互通的綜合性電子監察平臺。

    (二十六)發揮巡視巡察和派駐監督作用。落實《中國共產黨巡視工作條例》,圍繞政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律,著力發現在紀律、作風、廉潔和選人用人等方面存在的突出問題。健全省市縣三級巡視巡察監督體系,實現巡視巡察全覆蓋。堅持常規與專項巡視巡察相結合,依法依規開展巡視巡察。強化巡視巡察結果運用、追蹤問效,抓好整改落實,推動問題解決。加強和改進紀委派駐機構工作,強化對駐在部門領導班子及成員的監督。

    (二十七)建立黨風廉政教育常態化機制。制定黨風廉政教育專項規劃,開展黨風黨紀教育、警示教育和崗位廉政教育,有針對性地開展廉政談話和約談,增強黨員干部的黨章黨規黨紀意識、廉潔自律意識和拒腐防變能力。弘揚廉政文化,加強基層廉政文化陣地建設和廉政文化產品的創作傳播,打造河南特色廉政文化品牌。

    八、健全全面從嚴治黨制度體系,增強制度執行力

    探索和遵循全面從嚴治黨規律,以“4+4+2”黨建制度體系為基礎,深化黨的建設制度改革,搞好制度設計,完善制度體系,嚴格制度執行,全面提升管黨治黨規范化水平。

    (二十八)健全“4+4+2”黨建制度體系推進機制。在基層完善落實民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查四項基礎制度,在縣級以上機關完善落實民主集中制、嚴肅黨內政治生活、干部選拔任用、反腐倡廉四項基礎制度,在各級黨政機關完善落實規范權力運行和全面從嚴治黨監督檢查問責兩項制度機制。建立健全領導機制,著力形成統一領導、分工負責、齊抓共管、統籌推進的工作格局。健全示范推進機制,打造一批可推廣的示范點。完善調研推進和檢查考核機制,及時總結推廣經驗,發現解決問題。健全激勵機制,鼓勵各地各單位在載體設計、運行機制等方面結合實際完善提升。

    (二十九)深化黨的建設制度改革。及時總結管黨治黨實踐經驗,以務實創新精神推進黨的建設制度改革。科學編制制度建設中長期規劃和年度計劃,做好制度廢改立工作,構建內容科學、程序嚴密、配套完善、運行有效的制度體系。健全制度制定可行性論證、合法性審查等機制,完善制度審核備案辦法。加強黨建理論研究,以理論創新推動黨建制度創新。

    (三十)嚴格制度執行。健全考評機制,明確制度執行的主體和職責,將黨建制度執行情況作為各級黨委(黨組)和黨員領導干部考核評價的重要內容。健全督查機制,探索完善制度運行狀況評估辦法,加強對黨建制度執行情況的跟蹤問效。完善違反制度的責任追究機制,對執行落實不到位的嚴格追責,切實增強制度的執行力。

    九、落實全面從嚴治黨責任,形成凝神聚力抓黨建的工作格局

    強化抓好黨建是最大政績導向,健全落實全面從嚴治黨責任制,著力形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

    (三十一)明確管黨治黨責任。各級黨委(黨組)要認真履行管黨治黨責任,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。各級黨的建設工作領導小組要統籌各方力量,協調解決重大問題。各級黨委(黨組)書記要嚴格履行第一責任人責任,黨委(黨組)成員要嚴格履行分管責任。各級黨的工作部門要嚴格落實職責范圍內的黨建責任。針對不同層次、不同領域黨建責任主體,細化責任內容,建立可落實、可比較、可認定的責任清單。堅持黨對群團工作的統一領導,把黨建帶群建作為落實黨建工作的重要責任。

    (三十二)強化黨建責任考核。建立健全黨建責任考核與經濟社會發展目標考核的雙向印證、雙向促進機制,構建全面從嚴治黨與改革發展穩定良性互動格局。探索在平時考核、年度考核和領導班子換屆、干部任前考察中,對黨委(黨組)及其成員落實黨建責任情況單列考核。落實下級黨委(黨組)向上一級黨委(黨組)報告黨建工作制度、黨委(黨組)成員抓黨建工作述職制度、市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度,試點推行機關、高等院校、國有企業黨建述職評議考核制度。把考核結果作為領導班子工作實績評定的重要內容,作為黨員領導干部選拔任用的重要參考。

    (三十三)健全監督檢查問責機制。落實省委《全面從嚴治黨監督檢查問責機制暫行辦法》,充分發揮黨內監督、輿論監督、法律監督、民主監督、群眾監督等作用,建立全面從嚴治黨監督檢查常態化機制。加大問責力度,界定履行從嚴治黨責任不力的情形,建立問責清單,規范問責方式和程序,明確問責主體和執行機關,對有失職行為的黨委(黨組)和黨員領導干部,按照有關規定啟動問責程序,做到有責必問、失責必究。

    全省各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入推進全面從嚴治黨,為我省實現全面建成小康社會、加快現代化建設的宏偉目標而努力奮斗!

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